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黄埔海关深化“放管服”改革支持地方外贸发展

 2016年9月,国务院召开会议部署加快推进“互联网+政务服务”,将其作为深化简政放权、放管结合、优化服务改革的关键之举,以进一步提高政府效率和透明度,降低制度性交易成本,将“群众跑腿”变为“信息跑路”,令“企业四处找”变为“部门协同办”。黄埔海关地处珠三角腹地,外贸发展对地方经济有着举足轻重的作用,辖区更包括有“加贸之都”美誉的东莞市。早在2014年,正值中国经济步入新常态、外贸下行压力巨大的时候,黄埔海关党组审时度势,陆续出台了一系列支持地方外贸稳定增长的重要举措,“互联网+海关”建设便是其中重要一环。

改革启动以来,按照国务院和海关总署的指导部署,黄埔海关紧扣供给侧结构性改革的主题主线,结合关区一体化改革大胆先行先试,以用户思维推动“互联网+海关”建设。从最初在加工贸易领域试点的“远程视频磋商系统”,逐步升级为可支持复杂保税业务在线办理的“远程作业系统”,2015年又升级为“网上海关”,重点解决各中心、现场、企业3者之间交互执法的问题并继续扩大在线业务覆盖面。2016年,该项改革已从“网上海关”升级为“互联网+e通关”,并对照《国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》,实现“单点登录、全网通办”。今年6月30日,黄埔海关“互联网+海关”再次升级为海关总署“互联网+海关关区特色政务服务(黄埔海关)”,7月1日实现了与海关总署统一版系统的单点登录、两级通办。

“可以说,黄埔海关‘互联网+海关’4次优化升级的历程,也是‘放管服’改革不断深化和支持地方外贸稳定增长连出实招的重要过程。”黄埔海关关长陈小颖说,“改革的成效是显著的。去年,在全球外贸形势较为严峻的情况下,我辖区黄埔、东莞两地外贸逆势上扬,进出口均实现了正增长;今年1至8月,两地增幅更是分别达到10.8%和17.1%。同时,黄埔海关上半年在线进出口货物、快件和跨境电商报关单均达到100%,在线磋商报关单占到全部磋商报关单的63%。从2015年12月启用至今年8月底,东莞的企业通过‘互联网+海关’的保税模块共办理业务84.4万票,按照每票企业往来海关1.5次、每次人力及交通成本200元计算,保守估计仅是这一项每年可为企业节省成本约2.5亿元。”

“互联网+海关”

让简政放权更彻底

在改革推进过程中,黄埔海关结合国务院确定的“三个凡是”标准,即凡是能实现网上办理的事项不得要求群众必须到现场办理;凡是能通过网络共享的材料不得要求群众重复提交;凡是能通过网络核验的信息不得要求其他单位重复提供,从而借助“互联网+海关”推动海关权力全面“瘦身”。

据了解,近年来,黄埔海关全面取消行政许可事项,共计精简18项行政审批事项,最终通过“互联网+海关”平台对外公布的行政审批事项仅有11个。在此基础上,黄埔海关明确了货物通关、物品通关、税收征管、保税监管、企业管理等8大类168项对外服务事项,较此前大幅压缩了三分之一。

“黄埔海关坚持‘在线办理为原则、非在线办理为例外’的理念,对照服务事项目录,进一步明确服务事项的编码名称、设立依据、申请条件、申办表格、随附资料、作业流程、办理时限等要素,并通过‘互联网+海关’平台正式对外发布,推动主要业务领域和重点事项‘能上尽上、应上尽上、全程在线’,以统一的标准来规范权力。截至目前,上述8大类168项对外服务事项已100%实现网上办理,且不需要企业缴纳任何费用。”黄埔海关改革办主任郭小东说。

此外,黄埔海关还根据网上办事的服务特点,着力减环节、简手续、压层级、优流程,取消非必要的办事环节、办事手续和随附单证,原则上取消必须当面办理的线下作业环节和现场提交的纸质材料。同时,进一步扩大经办岗位直接办理范围,并行办理涉及多个部门且办理结果互不构成前置条件的服务事项。据了解,目前,黄埔关区报关企业注册登记许可类业务平均办理时间从20天压缩至4.8天,报关单修撤在线平均作业时间比传统作业方式缩短近60%,手册人工作业节点从8个缩减到1个,保税业务审核效能提升超过95%,平均仅需3至5分钟。

“互联网+海关”

让海关监管更到位

作为口岸执法部门,如何平衡简政放权与强化监管两者之间的关系,是海关改革的一大关键点。对此,黄埔海关借助“互联网+海关”平台,按照“放管结合”原则逐步实现“管精、管少、管好”的目标。

2015年,国务院要求在政府管理方式和规范市场执法中,全面推行“双随机、一公开”的监管模式。根据中央及海关总署的指示要求,黄埔海关在“互联网+海关”辅助系统中建立了随机派单功能,对保税加工、保税物流等50余项业务实施全程网上随机指派执法人员,业务覆盖面达95%。同时,结合加贸领域“风险研判、分类审核”作业改革试点,从作业系统低风险快速放行手册中随机抽取3%开展标准化人工要素审核,对已审结手册开展随机批量复核,并通过人工对高风险数据进行二次研判和核实。最终,通过系统自动反馈回执、网站告知及新媒体发布等方式,将作业进度、处置结果向社会和执法相对人公开。

在口岸查验方面,黄埔海关率先开展试点,依托“互联网+海关”平台,建立企业、海关、码头三方信息实时交互共享空间。企业无需到海关现场,即可得知查验柜号、查验要求等具体信息,并可通过该平台进行报验。同时,监管场所在同步获知查验信息后,可即时安排调柜,查验准备时间大为缩减,通关效率大幅提高,查验过程各环节的状态及最终处置结果也可通过该平台向企业即时推送。据统计,今年1至8月试点码头港区的进口通关时间同比缩短了49.59%,出口通关时间同时缩短48.97%。

为实现从“企业四处找”到“部门协同办”的转变,黄埔海关从一开始就将“互联网+海关”的定位设置为关企交互平台及海关执法辅助平台。依托这一平台,海关部门之间可发起座谈、协调、研讨等形式的多方会谈,从而实现了业务执法部门特别是执法中心与业务现场的充分联动。此外,“互联网+海关”平台还建立了与“单一窗口”的数据链接和共享通道,在货物查验领域初步实现了口岸单位之间监管执法信息的共享复用、阳光透明。

“互联网+海关”

让通关服务更便捷

对外贸企业来说,通关效率的提升往往意味着市场竞争力的提升。黄埔海关以“让数据多跑路、让群众少跑腿”为目标,在“互联网+海关”建设中遵从“客户导向”思路,按照“我”的身份角色分别设置了“看、查、办、问、评”等功能板块。

在这样的设计思路下,该平台融合升级海关业务运行网、行政管理网、门户网站、电子口岸专网、12360微信公众号等多个网络平台,同步对接广州、东莞国际贸易“单一窗口”,社会公众只需通过“互联网+海关”一个平台就能实现“单点登录、一网通办”。

传统模式下,企业办理通关手续往往受到时间和空间限制,不仅成本高,效率也难以提升。现在,企业用户无需再到海关现场“面对面”递单,只需统一通过电子口岸IC卡进行认证,通过“互联网+海关”在线提交相关资料,相关电子化数据资料便可自动经由平台分拨转入海关内部网络在线审核,审核过程中如需磋商也可在线发起,办理结果可在线进行反馈。此外,在海关内部也可依托“互联网+海关”开展“一对一”或“一对多”音视频交互,此举打破了业务办理的时间和空间限制,大大提升了办理效率。

“目前,这个平台已实现了一次申请、一体联办、一次反馈、一统管理的作业流程,企业可以‘一站式’完成线上作业,同样的平台也可以自动采集、汇总和存储电子信息,方便查阅调用。”郭小东说,“下一步,我们还将在全国海关统一版的‘互联网+海关’框架下,着眼全国海关通关一体化改革,探索‘填空互补’功能,推动‘线上一个平台’与‘线下一个窗口’的融合,以推动网络印签为突破,努力打通改革‘最后一公里’,力争早日实现全程网办的目标。”